未央宫。
刘彻听到“冗兵”两个字时，已经冷笑出声。
“把流民编入军队，让他们吃皇粮？”
他像是听到了什么极荒唐的事，“这不是在军营里养饥民吗？饥民当兵，能打仗才有鬼，朕若缺粮，就让他们去屯田，自己种自己吃，打不了仗，还能种地，宋朝倒好，全养在军营里当大爷。”
卫青道：“陛下，宋室之弊，在防内甚于防外，流民不入军，恐其结伙生乱，入军，虽不能战，却可管束。”
“管束？”刘彻嗤道，“管束出一百二十万张嘴，把国库吃穿。
朝廷还得再官去管这一百二十万。
官又生官，兵又生费。
跟滚雪球似的，越滚越大，最后不用外敌来，自己就先压垮了。”
司马迁道：“可即便如此，宋室仍能支撑一百多年，足见其经济底蕴之厚，换了前朝，可能早就崩了。”
“支撑？”刘彻摇头，“那不叫支撑，叫硬撑，表面热闹，底下全是窟窿。”
天幕上的欲言不止接着告诉他，这才哪到哪。
“冗兵的问题已经够让人头疼了，但跟冗官比起来，还算是简单的。
因为兵，你至少知道他们吃多少粮。
官，那才叫真正的无底洞。”
画面切换，一间巨大的官衙。
正堂里坐着一个官员在打瞌睡，偏厅里两个官员在下棋，后院里一个官员在浇花，廊下还有一个官员在跟胥吏聊天。
每个人都穿着整齐的官袍，拿着朝廷的俸禄。
“真宗时期，全国文武官员大约一万人。
仁宗时期，两万多人。
再往后，到徽宗时期，这个数字会变成四万多人。”
“为什么这么离谱？因为宋朝的官僚体系，从设计之初就不讲效率，只讲安全。”
“第一，一职多官。
一个宰相的权力，被拆成了中书、枢密院、三司三个部门。
一个知州，旁边还要设一个通判来制衡。
明明一个人能干的活，非要安排两个人互相盯着。
每个人都拿钱，每个人都负责，出了事谁也不负责。
“后果是行政效率极低。
一件公文要盖几十个章，一个决策要经过十几个部门。
官员们最擅长的事情不是办事，而是推诿。”
【大宋官场，盖章马拉松】
【一个衙门十个人，干活的就两个】
【剩下八个负责监督这两个人干活】
【考进去就躺平，这不就是我梦寐以求的工作吗】
……
“第二，官、职、差遣分离。
‘官’是寄禄官，用来定品级、发工资的。
‘职’是荣誉头衔，加在名字前面好看的。
‘差遣’才是你实际干什么活。
也就是说，同一个人可以既是某部侍郎（官），又是龙图阁学士（职），实际上干的却是知州（差遣）。
这三样，都是要发钱的。”
“第三，入仕渠道泛滥。
除了科举取士，还有恩荫。
高官的子弟、亲戚、门客，可以不经考试直接得官。
宰相一级，一次恩荫可以荫补几十人。
此外还有什么呢？纳粟买官，献书得官，捕盗授官……只要你想，总能找到一条路混进官僚队伍。”
“三管齐下，官员数量想不膨胀都难。”
“这些官员的待遇还不低。
正俸之外，还有职田、禄粟、公用钱、衣料、差旅补贴……加起来是一笔不小的数目。”
“最后的结果就是，国家财政有一大块被这群不干活的人吃掉了。
而真干活的那一小部分人，反而被文牍流转、互相牵制搞得筋疲力尽。”
“更关键的是，这套体系制造出了一个庞大的既得利益集团。
这个集团的所有人，从宰相到县尉都在现有制度中获益。
任何改革，只要触及他们的利益，就会遭到全体系的抵抗。”
“这就是为什么庆历新政会失败的根本原因。
范仲淹要动的，不是几个贪官，而是整个体系。”
北宋，汴京城北，一处不起眼的官衙里。
一个穿青袍的小官正伏在案边抄录。
他叫周平，从九品，流内官。
这是他做官的第七年。
每天早上五更到衙，晚上掌灯才走。
案上的文牍堆得像小山，新的压旧的，旧的还没批，新的又来了。
天幕说到“一职多官”的时候，他的笔停了一下。
“官是寄禄官，职是加衔，差遣才管实事。”
他是什么官？太常寺奉礼郎。
管什么？什么都不管。
可他又什么都要干。
修陵寝的公文要经他的手，祭祀的器物清单要他来核，连礼官靴子破了该哪个库支出，都要他写条子。
他一个月俸禄折下来，买米能买两石。
可衙门里一个只挂空衔的员外郎，月俸是他的三倍，已经三年没来过官衙了。
天幕的画面变成了一张巨大的财政收支图。
左边收入，右边支出。
右边的银锭像瀑布一样往外倒，根本停不下来。
“三冗之中，冗费是结果。
冗兵和冗官制造出了巨大的财政黑洞，而收入端根本无法弥补。”
“军费吃掉了六到七成，官员俸禄和行政开支又吃掉了一大块。
对辽国的岁币、对西夏的岁赐，再加上皇宫开销、宗室供养、地方工程……”
“到仁宗皇祐年间，财政已经入不敷出。
怎么办？只能加税。
加税的对象是谁？不是那些有特权免税的官僚地主，而是那些没有靠山的自耕农和中小农户。”
“而土地兼并还在加速。
官僚、地主、富商大量购置田产，通过特权隐瞒田产、逃避田税。
国家掌握的纳税土地不断萎缩，为了维持税收总额，只能提高税率。
税率越高，剩下的农民越承受不住，越多人破产卖地……”
“又一个恶性循环。”
【每个王朝都逃不过土地兼并】
【北宋是开国八十多年就爆发农民起义了】
【因为不抑兼并，从第一天起就在加速】
【然后变成流民去当兵】
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