1967年5月，安港崇文国际会议中心。
东南亚各国代表团的前面，都摆着东南亚各国的关税税率表、外债统计单和大宗商品报价单，空气里混着浓重的烟草味、咖啡味。
各国的代表都在不断修改《东南亚关税同盟成立条约（草案）》的条约
这已经是第五轮谈判了。
前四次，无疾而终。
要么卡在关税削减幅度上，东南亚小国怕南华工业品冲垮本土脆弱的工业；要么吵到原材料定价，南华压价、资源国抬价，拍着桌子谈崩收场；更不用提美国大使隔三差五在场外施压，明里暗里警告各国——不要破坏自由市场秩序。
但这一次，李崇文为了让菲律宾、泰国和马来亚退让，已经让美国忙起来，没空管他们。
在苏门答腊岛上，南华军队有序撤离后，印尼军队立刻发动了全面攻势，地面部队一路往北推，声势浩大，美国则急忙从各地调兵。
更要命的是，泰国战场突然烽烟再起，北缅人民军向泰国发起了大规模反击，甚至占领泰国部分边境城市，大有将战火烧到泰国的趋势。
美军焦头烂额，连忙从日本和菲律宾的驻军中，抽调大量兵力，往苏门答腊和泰国调运。
印尼共和缅共的攻势，让美国两线作战自顾不暇，没多少精力插手南华关税同盟一事。
在会场上，兰芳等国的代表们腰杆挺得笔直；泰国、马来亚代表们却个个脸色复杂，菲律宾代表则有恃无恐，但谁都不肯先开口说话。
因为交了关税制定权，就等于把半条经济命脉交到了南华手里，谁都不想先低头。
“哒哒——”
皮靴敲击地面的声音从走廊尽头传来，由远及近，像是重锤敲在每个人的心口。
厅门被推开，李崇文走了进来。顾维钧紧随其后，一身西装，拄着文明杖。
两人刚一进门，原本还有些窃窃私语的大厅瞬间安静下来，得连根针掉在地上都能听见。
李崇文坐到主位上，没有多余的寒暄：“诸位，召集大家来安港，目的只有一个——建立东南亚关税同盟，建立统一的经济体系。”
“一个多月了。”
“该吵的吵了，该争的争了。”
“成与不成，今天必须有个结果。”
话音刚落，菲律宾公使，放下茶杯，第一个站了出来，讽刺道：“李总统，好大的口气。”
“关税权是国家主权的根基。”
“菲律宾的税制运行了几十年，百姓安稳，国库充足。凭什么要按你南华的规矩来？”
“真要是交出关税权，南华的工业品潮水似的涌进来，我们本土的工厂全得倒闭，工业大规模失业。这个责任，你南华担得起？”
“不错！”泰国公使见有人带头反对，立马接话：“泰国是农业国，一旦零关税，东南亚的廉价谷物冲进来，谷价暴跌，农民就得破产。”
“到时候社会动荡，谁来收拾残局？”
两人一唱一和，马来亚的公使也点头表示附和。他们一直对南华心存芥蒂，关税是他们手里为数不多的自主权，哪肯轻易交出去？
“就是！主权问题没得谈！”
“南华不能仗着武力，就欺负我们小国！”
“要我说，还是维持现状，互不干涉好。”
得到支持后的菲律宾代表，更有底气了：“李总统，这是各国的内政。南华凭什么插手我们的内政？要我说，关税同盟就该让美国来牵头，由各国统一商议，而不是你在这里自作主张。”
菲律宾代表特意抬出美国，就是想拿美国的名头压南华一头，这样就能继续拖延时间。
果然，这话一出，其他代表纷纷附和。
“对！东南亚事务该由美国说了算！”
“南华这是越权！”
菲律宾代表义正言辞道：“总之，菲律宾绝不接受南华单方面制定的规则。”
“是吗？”李崇文淡淡一笑，翻开了面前的第二份文件：“没关系，一切都可以谈。”
“我今天既然敢坐在这里，就不是来跟诸位空谈主权的。我是来跟诸位谈生意的。”
顾维钧这时目光扫过南洋诸国代表，淡淡补了一句：“国防军目前仍驻扎在泰国和马来亚边境的部队，共68个步兵师，随时可以调动。”
这话轻飘飘的，却带着千钧重量。
谁都知道，南华国防军的士气正盛，装备精良。真要是惹恼了李崇文，大军压境，马来亚和泰国那点兵力还不够塞牙缝的。
菲律宾公使特嘴唇动了动，想说什么，却最终没敢出口。他看得明白，今天这会议，说是“商讨”，实则是南华的通知。可就这么乖乖交出关税权，他回去没法跟美国大使交代。
马来亚和泰国代表则立马闭嘴。
李崇文靠在椅背上，手指点了点文件：“关税同盟成立之后，所有内部关税、过境税全部废除，商品在同盟境内自由流通。”
“对外执行统一关税，所有关税收入，按人口60%+GDP40%的比例分配，南华主动让渡10个百分点的分成份额，优先照顾小国。”
“换句话说，你们拿到的关税分成——”
“绝对比现在自己收的多。”
李崇文特意加重了最后一句话。
“南华占全东南亚42%的人口，算下来，只拿35%的总分成。马来亚5%的人口，能拿10%，国家越小，人口越少，相对拿的比例越高。”
这话一出，大家抬起了头，眼里都带着光。
按人口比例分？
那他们这些小国，岂不是占大便宜了？
紧接着，李崇文抛出南华的条件：
“同盟的海关人员薪资、办公开支、税则修订、统计核算，所有成本，全由南华承担。”
“诸位不用出一个人，不用花一美元，分钱就行。当然，海关人员必须由南华官员担任。”
菲律宾公使严厉反对：“说白了，南华就是想倾销工业品，把东南亚变成你们的商品市场和原料产地。这种同盟，跟经济殖民有什么区别？”
“殖民？”李崇文嗤笑一声。
“这是南华拟定的《东南亚关税同盟及产业扶持总案》，诸位可以仔细看。”
李崇文逐条念出核心内容：
“第一，南华出资12亿美元低息贷款，援建东南亚各国的铁路干线、港口升级和跨境公路。”
“第二，设立东南亚产业发展基金，规模8亿美元。南华向各国转移纺织、食品加工等劳动密集型产业，提供设备、技术和工人培训。
“第三，南华承诺对同盟内的橡胶、锡、大米、椰子等大宗商品，执行长期保护价收购。”
菲律宾公使见马来亚和泰国偃旗息鼓了，便主动提他们的条件：“菲律宾可以加入同盟，但有三个条件，少一个都不行。”
“第一，菲律宾保留特殊商品关税自主权，国防相关物资，关税自主制定，不受同盟约束；”
“第二，美军苏比克基地、克拉克基地的所有物资进出，豁免同盟关税，海关不得查验；”
“第三，菲律宾的关税分成比例，要在现有公式基础上再加3个百分点。”
这话一出，全场都安静了。
谁都听明白了，这哪里是菲律宾的条件，这分明是美国的条件。
保留国防物资的关税自主权，是为了以后方便美国商品绕开关税同盟倾销菲律宾；美军基地豁免，是保住美国商品进入东南亚的渠道；
各国代表都看向李崇文，等着他发火。
前几次谈判，李崇文对这种夹带私货的要求，都是直接驳回的。
李崇文只是沉默了片刻，刚要开口——
“咚咚咚！”
急促的敲门声突然响起。
一名南华外交官员快步走进来，脸色带着几分不易察觉的异样，走到李崇文身边，俯身低声汇报了几句，同时递上一份加密电报。
李崇文接过电报扫了一眼，嘴角勾起一抹极淡的笑意，抬眼看向菲律宾代表，语气意味深长：“公使阁下，别急着提要求。”
“我建议你先看看这份消息。”
李崇文示意官员把电报副本递过去。
菲律宾公使皱着眉接过，心里还纳闷，什么消息能打断谈判？可当他看清电报内容的瞬间，脸色唰地一下白了，手里的钢笔掉在了桌上。
电报上写得清清楚楚：
印尼人民军集中5个主力师及大量地方武装，于今日凌晨在苏门答腊岛全线发起大规模反击，美军前沿阵地多处被突破，棉兰陷入重围。
北缅人民军集中12个主力师和大量游击队，于今日凌晨在缅甸和泰国的边境地区，发起大规模进攻，不仅包围泰国在东掸邦的主力，还占领了泰国边境的部分城市，局势全面恶化。
美军东南亚司令部已紧急下令，从菲律宾克拉克空军基地、苏比克海军基地抽调全部可用航空兵与地面部队增援，远东美军所有力量优先保障苏门答腊岛和泰国，其他事务暂时搁置。
短短几行字，像一道惊雷劈在他的头上。
美军在苏门答腊岛大败？
还要从菲律宾抽走全部兵力？
那美国岂不是……根本没空管东南亚关税同盟这点事了？国内的华商还能压得住吗？
他猛地抬起头，看向李崇文，眼神里满是难以置信，还有一丝藏不住的慌乱。
不可能……美国怎么会在苏门答腊岛吃这么大亏？前几天美国大使还跟他说，两地战局稳得很，让他放心搅局，美国会给他撑腰。
怎么突然就全线告急了？
不光菲律宾代表懵了，马来亚和泰国代表也纷纷传阅电报，全场一片哗然。
“印尼共居然反击了？还打赢了？”
“美军都要从菲律宾调兵了，这是真吃紧了啊……”
“美国这是两线作战顾不过来了啊……”
各国代表看菲律宾公使的眼神都变了。
之前南华忌惮他，是忌惮他背后的美国。现在美国自己都火烧眉毛了，连菲律宾基地的兵都要抽走救急，哪还有精力管关税同盟这点事？
菲律宾的靠山，塌了。
菲律宾公使僵硬的站在原地，他刚才敢那么硬气，敢提三个条件，全靠美国在背后撑腰。
现在美国自顾不暇，他一个小小的公使，拿什么跟南华谈？
真要是惹恼了李崇文，南华直接绕开菲律宾，带着其他国家组建同盟，那菲律宾才是真的亏大了——商品进同盟要交全额关税，本土产业照样被冲击，连关税分成的好处都捞不着
李崇文坐在主位上，手指轻轻敲着桌面，看着脸色难看的菲律宾，慢悠悠地开口：
“公使阁下，条件我们可以谈。但我得提醒你一句，现在的局势，你比我清楚。”
“菲律宾的商品，总不能全卖给美国吧？失去东南亚，你们的损失有多大，不用我帮你算。”
“我还是那句话，前两条可以商量：国防商品关税，给菲律宾三年过渡期，三年后接轨；美军基地物资，按外交豁免惯例处理。”
“但分成只能加1个百分点，这是底线。”
李崇文不容置疑的说道：“公使阁下，你要明白，南华不是没能力绕开菲律宾推进同盟。”
“只是不想看到东南亚分裂，不想看到大家错过发展的机会。”
“但如果有人非要敬酒不吃吃罚酒，非要抱着外人的大腿拆自己人的台——那大可以试试。”
“没有菲律宾，东南亚关税同盟照样能成。到时候谁吃亏，谁被边缘化，不用我多说吧？”
菲律宾后背瞬间冒出一层冷汗。
菲律宾根本扛不住南华的压力。真被排除在同盟外，菲律宾在东南亚就彻底孤立了。
而且李崇文已经让步了，保留了过渡期和美军基地特权，分成虽然没给到3个点，但也加了1个，回去也能勉强跟国内交代。
他咬了咬牙，脸上的倨傲荡然无存，取而代之的是几分勉强的客气，微微欠身道：
“总统阁下说得是。东南亚的事，终归是我们东南亚人自己的事。菲律宾……同意加入关税同盟，就按阁下说的条件办。”
接下来的细节磋商，顺畅得超乎想象。
各国代表围着关税分成比例、基建开工时间、产业基金落地细则争得面红耳赤，却没人再提退出、反对。
李崇文坐在主位上，时而沉默倾听，时而一锤定音。小国的合理诉求，他往往大手一挥就答应；涉及南华核心利益的地方，半步不让。
讨论到结算货币的时候，菲律宾代表提出用美元结算，李崇文直接驳回：
“同盟内部贸易，南元和美元并行结算，逐步提高南元比例。南元币值稳定，和美元挂钩，用南元结算能减少汇率损失。”
南华经济一路高歌猛进，南元越来越坚挺，比动不动就贬值的东南亚各国货币靠谱多了。
各国代表们争论了几句，也就接受了。
谈到产业转移的时候，李崇文特意多讲了几句：“南华目前正在产业升级，纺织、制鞋与玩具这些劳动密集型产业，会逐步转移到各国。”
“我们出技术、出订单、出管理经验，你们出土地、出劳动力，产品除了供应同盟内部，还可以销往全球。大家各有分工，不搞恶性竞争，一起把蛋糕做大。”
这话一出，各国代表更是喜出望外。本来以为只能卖点原材料，没想到还能拿到产业。
一直谈到傍晚，最终版的《东南亚关税同盟条约》，正式摆在了每位代表面前。
条约核心条款清晰明确：
1. 1967年6月1日起，同盟内部取消所有关税与过境限制，商品自由流通；对外执行统一关税税则；
2. 关税收入按人口+经济规模综合比例分配，南华让渡份额扶持中小国家；
3. 南华提供12美元低息贷款，启动东南亚跨境基建计划，统一铁路轨距与港口标准；
4. 设立8亿美元产业发展基金，推动南华产能向东南亚转移，助力各国经济发展；
5. 菲律宾享有三年关税过渡期，美军基地物资享受外交豁免。
这份条约，名义上是同盟，实则已经把整个东南亚的经济命脉，和南华牢牢绑在了一起。
签字仪式简短而庄重。
李崇文第一个拿起笔，手腕沉稳，签下自己的名字。随后各国代表依次上前。
菲律宾公使签字的时候，顿了好几秒。
他想起美国大使的交代，想起本国的现实利益，他终究还是落了笔。
当最后一个代表签完字，大厅里响起了热烈的掌声。
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